Внесение изменений в разрешение на строительство

Согласно требованиям Градостроительного законодательства, строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается уполномоченным органом и является подтверждением соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией и иными документами, указанными в части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, застройщики, получив в установленном порядке разрешение на строительство, в некоторых случаях хотят увеличить площадь строящихся объектов, в том числе за счет увеличения проектной этажности, и ссылаясь на положения части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, просят о внесении изменений в ранее выданные разрешения на строительство в связи с указанной корректировкой.

Аналогичный случай стал предметом судебного разбирательства и дошел до рассмотрения в Президиум Верховного Суда Российской Федерации. Фабула данного дела такова.

Общество на основании разрешений на строительство осуществляло строительство жилых домов г. Казани. Вместе с тем, решив на стадии строительства увеличить проектную этажность домов обратилось в уполномоченный исполнительный орган (управление) с заявлением о внесении изменений в ранее выданные разрешения на строительство в связи с корректировкой проектной документации в части увеличения этажности и перерасчета нагрузок этих жилых домов.

Однако управлением было отказано Обществу во внесении таких изменений в виду необходимости оформления документов согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, согласованную главным архитектором города Казани; цветового решения фасада, пересогласованного главным архитектором города Казани.

Общество оспорило в судебном порядке отказы управления в переоформлении разрешений на строительство.

Решением арбитражного суда Обществу было отказано в удовлетворении заявления. Постановлением апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, требования заявителя удовлетворены.

Арбитражный суд округа отменил постановление апелляционного суда, решение суда первой инстанции оставил в силе.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации решение суда первой инстанции и постановление арбитражного суда кассационной инстанции отменены, постановление апелляционного суда оставлено в силе.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации признала выводы судов первой инстанции и округа ошибочными и сочла правомерным вывод суда апелляционной инстанции о допустимости внесения изменений в ранее выданные разрешения на строительство объектов в случае внесения изменений в параметры застройки.

В надзорной жалобе управление полагало, что двукратное увеличение нагрузки может повлечь обрушение здания, поскольку фундамент строящегося объекта запроектирован на строительство жилых домов значительно меньшей этажности. В связи с этим требуется проведение экспертизы фундамента и его несущей прочности. По мнению подателя жалобы, обжалуемым судебным актом нарушаются права дольщиков, которые в случае завершения конкурсного производства, открытого в отношении Общества о признании его несостоятельным (банкротом), и его ликвидации будут лишены возможности предъявить застройщику претензии, связанные с возможностью обрушения дома.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев дело в порядке надзора, нашел доводы надзорной жалобы Управления обоснованными у указал следующее.

Частями 21.5 — 21.7, 21.9 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном чч. 21.10, 21.14 названной статьи.

Между тем в силу ч. 7 ст. 52 ГрК РФ допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

С учетом приведенной нормы следует признать, что предусмотренные ст. 51 ГрК РФ основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.

Вместе с тем в силу ч. 7 ст. 52 ГрК РФ причины, повлекшие необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации, должны быть объективными, не зависящими от воли застройщика.

В данном споре общество просило внести в выданные разрешения на строительство изменения, вызванные намерением названного лица увеличить этажность и количество секций жилых домов.

В материалах дела не имеется доказательств того, что в процессе строительства выявлена объективная необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации.

В связи с этим, отказав в переоформлении разрешений на строительство при изложенных обстоятельствах, уполномоченный орган не нарушил положения действующего законодательства.

Кроме того, в представленных обществом положительных заключениях негосударственной экспертизы не отражено, что экспертами учитывалось возведение застройщиком части объектов и что проводилась проверка соответствия уже возведенной части измененному проекту. Между тем изменения проектной документации влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности как объектов капитального строительства в целом, так и уже возведенной части.

Удовлетворение заявленных обществом требований в отсутствие доказательств соответствия уже построенной части объектов условиям измененной проектной документации и требованиям градостроительных и строительных норм и правил, предъявляемым к надежности и безопасности зданий, а также соблюдения этим лицом положений ч. 5 ст. 52 ГрК РФ (извещение органов строительного надзора о начале строительства) нельзя признать правомерным.

Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации N 301-ПЭК15

Консультация специалиста

Специалисты юридической компании LEGAL RIGHT обладают богатым накопленным опытом защиты прав и интересов субъектов строительной отрасли и оказывают квалифицированную правовую помощь в области строительства и проектирования, в том числе по вопросам внесения изменений в разрешение на строительство.

Как заказать услугу нашей компании?

Заявку Вы можете оставить на сайте нашей фирмы заполнив соответствующую форму, позвонив по телефону в Санкт-Петербурге: 8 (812) 920 12 75 или отправив запрос по электронной почте: info@legalright-company.ru